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攀西地區試點稀土碲鉍礦資源稅從價計征

2014-05-16 15:30:48 來源:中商情報網


2013,國家發展改革委正式批準設立攀西戰略資源創新開發試驗區,這是目前國家批準設立的唯一一個資源開發綜合利用試驗區,意味著攀西釩鈦稀土戰略資源綜合開發上升為國家戰略。
      
但作為先行先試的資源創新開發試驗區,財稅政策在試驗區發展中如何發揮支持作用?或許,從近日財政部財政科學研究所出臺的《支持攀西戰略資源創新開發試驗區發展的財稅政策研究報告》(以下簡稱“《研究報告》”)能夠找到答案。
設創新開發試驗區發展基金
       
在試驗區的初創和成長期,僅靠自身的自發式生長,很難盡快成長,因此,需要政府給予一定的支持政策,而財稅政策是一個有效的手段。通過對試驗區內企業給予一定的財稅優惠政策和財政收入政策,使更多的優質企業、資金、技術、人才聚集到開發區。
      
《研究報告》提出,設立創新開發試驗區發展基金,用于支持試驗區核心技術研發、創新獎勵、企業設立以及基礎設施建設,增強企業創新動力。
       
目前,釩鈦等資源綜合利用范圍太窄,難以享受到企業所得稅和增值稅的優惠政策,對于試驗區內能源資源回收利用、綜合開發、具有重大技術創新等企業實行增值稅退稅政策。
        
具體而言,建議將釩鈦相關技術及應用列入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》,在計算應納稅所得額時,減按90%計入當年收入總額,提高釩鈦企業綜合利用釩鈦資源積極性。
         攀枝花市財政局財政科研和財會培訓中心主任李正洪告訴記者,可以在該目錄的“廢水、廢氣、廢渣”的欄目中,增加“釩產品、鈦產品、精礦粉、納米鐵粉”等產品名,也可考慮對釩鈦磁鐵礦的表外礦、極低品位礦的利用視為“三廢”的資源綜合利用,享受資源綜合利用企業所得稅優惠政策。
     
對于李正洪所說的“三廢”綜合利用,《研究報告》建議對綜合極低品味釩鈦磁鐵礦生產的鐵精礦、鈦精礦給予增值稅即征即退50%的優惠政策,所退稅款用于企業釩鈦產品的研發。
實施資源稅從價計征試點
     
“現行的資源稅是從量計征,不能真正反映出資源對市場的供求關系。”李正洪說,比如企業年產500萬噸資源,不管企業是盈利還是虧損,都是按每噸征稅,這已不適應當前資源市場的發展。
       
因此,《研究報告》提出,在攀西試驗區率先進行稀土、碲鉍礦等重要礦產資源的從價計征改革,實施資源稅從價計征等試點,對于未能實行從價計征改革、繼續實行從量改革計征的礦產品,可適度提高部分礦產品的稅額標準,降低釩鈦磁鐵礦的低品位礦和表外礦資源稅額和成本,鼓勵對低品位礦和表外礦的開發利用。
        
看到這條建議,李正洪激動不已,“資源稅從價計征改革,那么資源的價格更高,表明資源越緊俏和金貴,當地資源的貢獻率越大,受市場青睞,自然稅收也更多,也有利于提高資源的綜合開發利用水平。”
       
在現有的釩產品中,高鐵釩、釩氮合金技術含量較高。《研究報告》建議對這兩類產品恢復5%出口退稅率,鼓勵企業加強資源綜合利用和提高產品競爭力,并將高效清潔提釩技術、海綿鈦、鈦材等釩鈦戰略資源相關技術和廢棄物的綜合利用納入《西部地區鼓勵類產業目錄》,當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業,可享受減按15%的企業所得稅率。
建立試驗區生態補償機制
    
攀西試驗區的地方財力薄弱,區域內重大基礎設施、生態環境保護支出壓力較大,《研究報告》建議,中央財政加大投入力度,建立生態補償機制,重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設;中央財政在安排探礦權采礦權使用費和價款支出時,加大對試驗區礦產資源開發地區的生態環境治理恢復和發展的投入;中央財政歸并規范現有生態環保方面的專項資金的基礎上,有關生態環保的專項資金應適度向試驗區傾斜,鼓勵礦區生態環境恢復。
  
攀西試驗區還應納入重點生態功能區的轉移支付范圍。目前,攀枝花蘇鐵國家級自然保護區和二灘國家森林公園屬于《全國主體功能區規劃》中禁止開發區域,在國家重點生態功能區轉移支付范圍內;攀枝花和涼山南部屬于《全國生態功能區劃》中的川滇干熱河谷土壤保持重要區,也應享受引導性補助政策。

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